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深化推进我国高端智库设置装备摆设的几点思索

中国经济旧事网 2017-03-29 15:01:44

  我国高端智库设置装备摆设结果明显,但仍存在咨政本领与研讨实效总体不强、岗亭范例与人才布局比力单一、绩效办理与结果鼓励尚不到位、制度保证与表里部协作亟待增强等突出题目,亟须从多种途径动手破解。

  国研视点

  李曜坤

  2015年11月9日,中间片面深化革新向导小组第十八次集会审议经过了《国度高端智库设置装备摆设试点事情方案》,提出要设置装备摆设一批“国度亟须、特征光显、制度创新、引领生长”的高端智库,这是贯彻落实十八届三中全会关于“增强中国特征新型智库设置装备摆设,创建健全决议计划征询制度”的一项紧张而无力的战略办法。已往一年多来,我国高端智库设置装备摆设结果明显,但仍存在咨政本领与研讨实效总体不强、岗亭范例与人才布局比力单一、绩效办理与结果鼓励尚不到位、制度保证与表里部协作亟待增强等突出题目,亟须从多种途径动手破解。

一、 我国高端智库设置装备摆设试点事情获得精良残局

  自《国度高端智库设置装备摆设试点事情方案》启动实行以来,我国高端智库设置装备摆设初年总体获得精良残局。一方面,高端智库设置装备摆设作为推进国度管理体系和管理本领当代化配景下健全决议计划征询制度支持的紧张构成部门,在计划结构、政策建构、办理运转、制度设计上获得积极结果,现已基本构成范例化办理建制与体系化生长格式;另一方面,首批25家高端智库试点单元广泛联合本身现实环境针对性地强化设置装备摆设尺度与办理范例,订定机构办理与经费办理细则,美满试点事情思绪,并在构造架构、职能布局、外部管理、人才造就、结果产出、对交际流互助等革新中连续创新、不停优化,重点表现在:机构设置装备摆设增强统筹性摆设、构造架构推进专业化导向、职能范例加速多元化拓展、人才步队出现复合型特性、科研办理偏重征询化革新、国际交换深化多范例互助等六个方面。与此同时,社会各界对高端智库设置装备摆设高度存眷,少量研讨机构积极夺取将来试点时机,器重智库生长的社会气氛日渐构成。

二、 现阶段我国高端智库存在的几个突出题目

  第一,咨政本领与研讨实效总体不强。

  起首,短少精密对接阶段性革新生长摆设的庞大实际议题聚焦,全局性战略研判和针对突出抵牾题目化解的操纵性发起较少。研讨选题多基于专业学科分类,形成抢手范畴扎堆研讨、反复研讨,潜伏重点范畴咨政理论与研讨创新严峻不敷的场合排场。其次,研讨要领与政策剖析东西比力滞后,研讨结论中定性推论较多、定量剖析较少,高效运用当代信息化本领剖析生长趋向、研判政策走势的理论不敷。再次,结果评价体系尚不健全,短少下级指挥与政策实效偏重的考评机制,在决议计划孝敬力、范畴公信力、社会影响力等维度上短缺公道的目标权重分别。

  第二,岗亭范例与人才布局比力单一。

  起首,岗亭品种绝对固化,在业务性范畴短少具有过度竞争、以决议计划征询需求为导向的转动聘任性岗亭设置。其次高条理研讨步队比力匮乏,大部门高端智库在中间庞大战略亟须与重点新兴范畴短缺专业化人才梯队支持;首席专家、资深研讨员等办理型研讨岗亭尚未从行政办理岗亭体系中完全分散,其先导树模、引领动员作用未失掉充实发扬。再次,人才活动不敷充实,机动高效的选人用人机制还未广泛创建,智库与相应范畴决议计划部分间的人才交换与双向运送方面短少常态化、制度化设置装备摆设。

  第三,绩效办理与结果鼓励尚不到位。

  现阶段,大部门党政类高端智库仍广泛实施当局部分的行政化办理体制,面向专业研讨职员的岗亭绩效办理尚不可熟,经费付出、预算决算、人事嘉奖等方法要领较之行政单元没有显着打破。与此同时,作为决议计划征询与政策研讨、评价、解读等职能相联合的部分,智库职员的智力性结果产出范例比力多元,部门征询和评价类结果由于实效性、涉密性等缘故原由无法归入通例绩效稽核领域,短少针对差别范例结果的业务绩效转换与静态鼓励机制。

  第四,制度保证与表里部协作亟待增强。

  一方面,短缺高端智库深度到场决议计划历程的制度保证与尺度化步伐设置装备摆设,智库事情仍处在政策现实运转的“体外循环”,其对决议计划的调治、预警、修正、评价等焦点职能未失掉真正表现。另一方面,党政、高校、企业和社会构造类智库的办理与生长形式趋同,短少面向差别范例智库运转纪律与特点的差别化政策提供。别的,我国高端智库的表里部生长协作还广泛停顿在互相搭台宣传等较浅条理,深化的范畴研讨与人才共建协作较少。

三、 进一步深化我国高端智库设置装备摆设的几点发起

  第一,增强咨政供需对接,提拔研讨本领与决议计划征询服从。

  起首,要确切提拔高端智库咨政实效,在决议计划部分与相应范畴高端智库间创建研讨供需对接与结果使用机制,强化高端智库在所属决议计划征询范畴的恒久观察跟踪与咨政履历积聚,美满信息化政策研讨支持平台与“决议计划征询大数据”设置装备摆设。其次,现阶段要重点以高端智库试点单元为依托,明白智库到场大众决议计划重点流程,创建试点单元与相应范畴决议计划部分间的决议计划问询机制与政策评价机制。再次,要构建面向党和国度庞大革新生长议题的智库研讨协作机制,统筹各范畴高端智库上风专长,突出其“小机构大网络”研讨构造职能。

  第二,健全智库管理体系,优化构造架构与议事职能机构。

  起首,要正确驾驭智库设置装备摆设纪律与现阶段个性题目,研讨差别范例高端智库的差别化政策提供,细化分类办理事情范例。其次,要优化国度高端智库理事会主体职能,重点发扬其在促进供需对接、订定行业尺度,范例评价羁系、增长机构协作等方面的办理和谐职能,将体制机制设置装备摆设偏重交由智库本身举行探究。再次,要创新高端智库外部管理,加速推举行政办理与科研办理分工,在“党管智库”准绳下美满理事会或决议计划征询委员会业务办理体制,健全决议计划征询平台设置装备摆设。

  第三,富厚岗亭人才布局,创建绩效聘任与轮转交换机制。

  起首,要着力造就高端综合人才与专业领武士才,强化办理型研讨岗亭设置及其职责,落实重点范畴首席专家责任制度,发扬其在人才步队设置装备摆设中的制度搭建与引领动员作用,同时挑选对中间决议计划作出突出孝敬的智库专家组成“资深研讨员”步队,与首席专家配合动员地点智库人才体系设置装备摆设。其次,要创新高端智库人才造就形式,拓宽职员上升途径,在参公类智库中积极试行职务职级并行与专业技能类公事员制度,在非参公类智库片面推行咨政绩效导向的岗亭聘任制度。再次,要确切搭建高端智库与相应范畴决议计划部分之间的人才交换机制,常态化摆设智库研讨职员经过定向运送、挂职、借调熬炼等方法到场决议计划部分行政事情,同时重点针对学者型官员群体,探究创建其与智库间的轮转活动与智库经历稽核制度。

  第四,美满经费保证体系,强化资金支持与职员鼓励途径。

  起首,要研讨美满符合高端智库职能布局与业务特点的经费办理体制,以绩效导向、静态调解为准绳,公道设置调研、征询、评价及外事事情在国度高端智库专项经费中的比重。其次,渐渐强化国度高端智库资金支持,探究创建由中间财务经费、当局购置办事、社会公益救济、智库设置装备摆设基金组成的公益性资金布局,健全资金办理与监视机制。再次,连续美满国度高端智库设置装备摆设评价目标体系,重点要将机构评价、结果评价与职员鼓励无机联合,凭据智库职员到场决议计划征询与政策研讨及评价事情现实孝敬,构成多劳多得、优劳优得机制,强化智库投入的人力资源导向与绩效办理体系设置装备摆设。

  第五,深化对外互助交换,提拔国际议题到场和话语体系建构本领。

  一方面,要深化国度高端智库与环球顶尖智库以及国际互助构造的研讨交换,提拔其到场环球管理研讨、国际议题设置、协商会商、规矩订定的本领,常态化输入“中国发起”“中国方案”,构建对外言论宣介与话语体系。另一方面,要探究国际化智库人才交换机制,驻足“开门办智库、开放办智库”准绳,选聘良好国际研讨职员阶段性到场课题研讨与智库设置装备摆设事情,教授范畴研讨要领与政策剖析东西,同时有序选派国度高端智库研讨职员到国际生长互助构造及其议事职能平台举行熬炼和学习,促进理念交换与范畴共建。

  (作者系国务院生长研讨中央大众办理与人力资源研讨所副研讨员)

 

泉源:中国经济时报-中国经济旧事网 作者:李曜坤 编辑: 曹阳       
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